自然資源部關(guān)于公開征求《自然資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則的通知（征求意見稿）》意見的公告

附件1

自然資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)

交易規(guī)則的通知

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，確保礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)拍賣法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

一、總體要求

（一）本規(guī)則所稱礦業(yè)權(quán)是指探礦權(quán)和采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)交易是指縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬自然資源主管部門（以下簡(jiǎn)稱自然資源主管部門）出讓礦業(yè)權(quán)或者礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為。

（二）礦業(yè)權(quán)出讓適用本規(guī)則，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓可參照?qǐng)?zhí)行。

鈾礦等國(guó)家規(guī)定不宜公開礦種的礦業(yè)權(quán)交易不適用本規(guī)則。

（三）礦業(yè)權(quán)交易主體是指依法參加礦業(yè)權(quán)交易的出讓人、轉(zhuǎn)讓人、受讓人、投標(biāo)人、競(jìng)買人、中標(biāo)人和競(jìng)得人。受讓人、投標(biāo)人、競(jìng)買人、中標(biāo)人和競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、政策文件有關(guān)資質(zhì)要求的規(guī)定。

出讓人是指出讓礦業(yè)權(quán)的自然資源主管部門。轉(zhuǎn)讓人是指轉(zhuǎn)讓其擁有合法礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)權(quán)人。受讓人是指符合探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)條件或者受讓條件的、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。

以招標(biāo)方式出讓的，參與投標(biāo)各方為投標(biāo)人；以拍賣和掛牌方式出讓的，參與競(jìng)拍和競(jìng)買各方均為競(jìng)買人；出讓人按拍賣法、招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例以及礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)公告的標(biāo)準(zhǔn)、方法確定中標(biāo)人、競(jìng)得人。

（四）礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過公開的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。

（五）交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則組織礦業(yè)權(quán)交易，全面推行和實(shí)施電子化交易，優(yōu)化交易管理和服務(wù)，自覺接受自然資源主管部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)自律管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正。

（六）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照出讓登記管理權(quán)限，在同級(jí)交易平臺(tái)或者自然資源主管部門委托的交易平臺(tái)中進(jìn)行。

自然資源部出讓登記權(quán)限需要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，由自然資源部委托省級(jí)自然資源主管部門組織交易平臺(tái)實(shí)施。 

（七）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，交易平臺(tái)按照自然資源主管部門下達(dá)的委托書或者任務(wù)書組織實(shí)施。
    轉(zhuǎn)讓人委托交易平臺(tái)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式組織礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。委托合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
    1.轉(zhuǎn)讓人和交易平臺(tái)的名稱、住所；

2.委托服務(wù)事項(xiàng)及要求；

3.服務(wù)費(fèi)用；

4.違約責(zé)任；

5.糾紛解決方式；

6.需要約定的其他事項(xiàng)。

二、公告

（八）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，交易平臺(tái)依據(jù)出讓人提供的相關(guān)材料發(fā)布出讓公告。

（九）交易平臺(tái)或者自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在下列平臺(tái)同時(shí)發(fā)布出讓公告。

1.自然資源部門戶網(wǎng)站；

2.同級(jí)自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；

3.交易平臺(tái)網(wǎng)站、交易大廳；

4.有必要采取的其他方式。

（十）出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.出讓人和交易平臺(tái)的名稱、住所；

2.擬出讓礦業(yè)權(quán)的簡(jiǎn)要情況，包括項(xiàng)目名稱、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標(biāo)、面積、資源儲(chǔ)量（勘查工作程度）、開采標(biāo)高、資源開發(fā)利用情況、擬出讓年限，以及土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)要求等；

3.法律、法規(guī)、政策文件規(guī)定的投標(biāo)人或者競(jìng)買人的資質(zhì)條件；

4.出讓方式及交易的時(shí)間、地點(diǎn)；

5.獲取招標(biāo)、拍賣、掛牌文件的途徑和申請(qǐng)報(bào)名的起止時(shí)間及方式；

6.確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

7.風(fēng)險(xiǎn)提示；

8.對(duì)交易礦業(yè)權(quán)異議的處理方式；

9.違約責(zé)任、公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)提示；

10.需要公告的其他內(nèi)容。

（十一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個(gè)工作日前發(fā)布公告。

出讓公告發(fā)布期間，公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按原發(fā)布渠道重新發(fā)布出讓公告或變更出讓公告。涉及礦種、范圍、出讓年限等重大變化的，投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日應(yīng)按照20個(gè)工作日的時(shí)間要求順延。

三、交易形式及流程

（十二）交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按公告載明的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，接受投標(biāo)人或者競(jìng)買人的申請(qǐng)。

投標(biāo)人或者競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)提供其符合礦業(yè)權(quán)受讓人主體資質(zhì)的有效證明材料，并對(duì)其真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

（十三）經(jīng)交易平臺(tái)審核符合公告的受讓人資質(zhì)條件的投標(biāo)人或者競(jìng)買人，經(jīng)交易平臺(tái)確認(rèn)后取得交易資格。

（十四）交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)組織交易，并通知出讓人和投標(biāo)人或者競(jìng)買人參加。

（十五）招標(biāo)、拍賣出讓礦業(yè)權(quán)的，每宗標(biāo)的的投標(biāo)人或者競(jìng)買人不得少于3人。少于3人的，出讓人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定停止招標(biāo)、拍賣或者重新組織或者選擇其他方式交易。

（十六）招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌底價(jià)由出讓人在開標(biāo)前、拍賣前或者掛牌期限屆滿前按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌底價(jià)在交易活動(dòng)結(jié)束前保密且不得變更。

無底價(jià)拍賣的，應(yīng)當(dāng)在競(jìng)價(jià)開始前予以說明；無底價(jià)掛牌的，應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日予以說明。

（十七）招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依據(jù)招標(biāo)條件綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人。   

（十八）拍賣出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)按照拍賣法組織拍賣活動(dòng)。

（十九）掛牌期間，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日公布掛牌起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、掛牌時(shí)間等；競(jìng)買人在掛牌時(shí)間內(nèi)填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)相同的，最先報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)；交易平臺(tái)確認(rèn)有效報(bào)價(jià)后，更新掛牌價(jià)。

掛牌期限屆滿，宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。有愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，通過限時(shí)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。

掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

（二十）拍賣競(jìng)價(jià)結(jié)束、掛牌期限屆滿，交易平臺(tái)依照下列規(guī)定確定是否成交：

1.有底價(jià)的，不低于底價(jià)的最高報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人；無底價(jià)的，不低于起始價(jià)的最高報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。如在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)，掛牌成交。

2.無人報(bào)價(jià)或者競(jìng)買人報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，不成交。

四、確認(rèn)及中止、終止

（二十一）招標(biāo)成交的，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人的當(dāng)天發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；現(xiàn)場(chǎng)拍賣、掛牌成交的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書；網(wǎng)上拍賣、掛牌成交的，具備簽訂網(wǎng)上成交確認(rèn)書條件的，應(yīng)當(dāng)在成交后即時(shí)簽訂，不具備條件的，應(yīng)當(dāng)在交易結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)到交易平臺(tái)簽訂成交確認(rèn)書。

（二十二）中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

1.出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人及交易平臺(tái)的名稱、住所；

2.出讓的礦業(yè)權(quán)名稱、交易方式；

3.成交時(shí)間、地點(diǎn)和成交價(jià)格，主要中標(biāo)條件；

4.出讓人和競(jìng)得人對(duì)交易過程和交易結(jié)果的確認(rèn)；

5.礦業(yè)權(quán)出讓合同的簽訂時(shí)間要求；

6.需要約定的其他內(nèi)容。

（二十三）有下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)交易行為中止：

1.公告公示期間發(fā)現(xiàn)出讓的礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決；

2.中標(biāo)人、競(jìng)得人有礦產(chǎn)資源違法行為的行政處罰逾期不履行的；

3.因不可抗力應(yīng)當(dāng)中止礦業(yè)權(quán)交易的其他情形。

礦業(yè)權(quán)交易行為中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)礦業(yè)權(quán)交易。

（二十四）有下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)交易行為終止：

1.出讓人因有關(guān)政策規(guī)定、礦業(yè)權(quán)出讓所依據(jù)的客觀情況等發(fā)生重大變化提出終止交易；

2.因不可抗力應(yīng)當(dāng)終止礦業(yè)權(quán)交易；

3.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二十五）出讓人需要中止、終止或者恢復(fù)礦業(yè)權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)向交易平臺(tái)出具書面意見。

交易平臺(tái)提出中止、終止或者恢復(fù)礦業(yè)權(quán)交易，需出具書面意見，并經(jīng)出讓人核實(shí)同意。

交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布中止、終止或者恢復(fù)交易的公告。

 五、公示

（二十六）招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)交易成交的，交易平臺(tái)和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將成交結(jié)果進(jìn)行公示。應(yīng)當(dāng)公示的主要內(nèi)容包括：

1.中標(biāo)人或者競(jìng)得人的名稱、住所；

2.成交時(shí)間、地點(diǎn)；

3.中標(biāo)或者競(jìng)得的勘查區(qū)塊、面積、開采范圍的簡(jiǎn)要情況；

4.礦業(yè)權(quán)成交價(jià)格；

5.申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記的時(shí)限；

6.對(duì)公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；

7.應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

（二十七）以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，在受理協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息進(jìn)行公示。應(yīng)當(dāng)公示的主要內(nèi)容包括：

1.受讓人名稱、住所；

2.項(xiàng)目名稱或者礦山名稱；

3.擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的范圍（含坐標(biāo)、采礦權(quán)的開采標(biāo)高、面積）及地理位置；

4.勘查或開采礦種、開采規(guī)模；

5.符合協(xié)議出讓規(guī)定的情形及理由；

6.對(duì)公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；

7.應(yīng)當(dāng)公開的其他內(nèi)容。

以協(xié)議方式出讓的，須到自然資源部辦理登記手續(xù)且需先征求省級(jí)人民政府意見的，由省級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行公示。公示無異議后，省級(jí)人民政府意見中需明確公示無異議的內(nèi)容。自然資源部同意協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)后，將協(xié)議出讓結(jié)果公示。

（二十八）招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)成交的，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂成交確認(rèn)書后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行信息公示。

（二十九）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，公示信息應(yīng)當(dāng)在下列平臺(tái)同時(shí)發(fā)布：

1.自然資源部門戶網(wǎng)站；

2.同級(jí)自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；

3.交易平臺(tái)網(wǎng)站、交易大廳；

4.有必要采取的其他方式。

以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，公示信息應(yīng)當(dāng)在下列平臺(tái)同時(shí)發(fā)布：

1.自然資源部門戶網(wǎng)站；

2.同級(jí)自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；

3.有必要采取的其他方式。

公示期不少于10個(gè)工作日。

（三十）交易平臺(tái)確需收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)所在地價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，并公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三十一）招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓成交信息公示無異議的，出讓人與中標(biāo)人或者競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。礦業(yè)權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

1.出讓人、中標(biāo)人或者競(jìng)得人和交易平臺(tái)的名稱、住所、法定代表人；

2.出讓礦業(yè)權(quán)的簡(jiǎn)要情況，包括項(xiàng)目名稱、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標(biāo)、面積、資源儲(chǔ)量（勘查工作程度）、資源開發(fā)利用、開采標(biāo)高等，以及礦山環(huán)境保護(hù)及土地復(fù)墾要求等;

3.出讓礦業(yè)權(quán)的年限；

4.成交價(jià)格、付款期限、要求或者權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式等；

5.申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)的時(shí)限及要求；

6.爭(zhēng)議解決方式及違約責(zé)任；

7.需要約定的其他內(nèi)容。

以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，參照上述內(nèi)容簽訂出讓合同。

（三十二）中標(biāo)人、競(jìng)得人履行相關(guān)手續(xù)后，持中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、礦業(yè)權(quán)出讓合同、出讓收益繳納憑證等相關(guān)材料，向有登記權(quán)限的自然資源主管部門辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。

六、交易監(jiān)管

（三十三）地方各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。上級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)自然資源主管部門的礦業(yè)權(quán)出讓交易活動(dòng)，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌過程的監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)處置機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（三十四）礦業(yè)權(quán)交易過程中，交易平臺(tái)及其工作人員有違法、違規(guī)行為的，由自然資源主管部門或者交易平臺(tái)的主管部門依法依規(guī)予以處理；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三十五）自然資源主管部門應(yīng)指導(dǎo)交易平臺(tái)，按照公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)要求，依法依規(guī)做好礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)中失信主體相關(guān)信息的記錄、管理等工作，強(qiáng)化信用監(jiān)管。

（三十六）交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結(jié)束全過程產(chǎn)生的相關(guān)文書并分類登記造冊(cè)。

 七、違約責(zé)任及爭(zhēng)議處理

（三十七）有下列情形之一的，視為投標(biāo)人、競(jìng)買人、中標(biāo)人、競(jìng)得人違約，按照公告或者合同約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，接受公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒：

1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、競(jìng)買人之間串通報(bào)價(jià)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

2.投標(biāo)人、競(jìng)買人弄虛作假，騙取交易資格或中標(biāo)的；

3.中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的、競(jìng)得人拒絕簽訂礦業(yè)權(quán)成交確認(rèn)書，中標(biāo)人、競(jìng)得人逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同的；

4.中標(biāo)人、競(jìng)得人未按約定的時(shí)間付清約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益或者其他相關(guān)費(fèi)用的；

5.中標(biāo)人、競(jìng)得人提供虛假文件或者隱瞞事實(shí)的；

6.向主管部門或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段中標(biāo)或者競(jìng)得的；

7.其他依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違約的情形。

（三十八）交易過程中發(fā)生爭(zhēng)議，合同有約定的，按合同執(zhí)行；合同未約定的，由爭(zhēng)議當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可依法向人民法院起訴。

 八、其他要求

（三十九）省級(jí)自然資源主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局可參照本規(guī)則制定管轄范圍的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為。

（四十）涉及海砂開采的，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（四十一）礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)中涉及的所有費(fèi)用，均以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。

（四十二）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則〉的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕7號(hào)）、《自然資源部關(guān)于調(diào)整<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>有關(guān)規(guī)定的通知》（自然資發(fā)〔2018〕175號(hào)）同時(shí)廢止。

本規(guī)則發(fā)布前，自然資源部以往有關(guān)礦業(yè)權(quán)交易的規(guī)定與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)；省級(jí)自然資源主管部門制定的有關(guān)規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易的文件與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。

（四十三）本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期五年，由自然資源部負(fù)責(zé)解釋。

                                                                              自然資源部

                                                                                  2022年  月  日

附件2

起草說明

按照《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（自然資源部令第2號(hào)）要求，我部對(duì)即將到期的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》進(jìn)行了修訂�，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

一是《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》需繼續(xù)執(zhí)行。2017年9月，原國(guó)土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕7號(hào)），為礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓提供了制度規(guī)范。該文件有效期5年，即將期滿，為繼續(xù)執(zhí)行需進(jìn)行修訂并重新發(fā)布。

二是根據(jù)新情況新要求進(jìn)行修改完善。根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓登記管理改革、交易平臺(tái)建設(shè)、電子化交易、失信懲戒、協(xié)同監(jiān)管等新情況新要求，對(duì)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，為礦業(yè)權(quán)出讓提供更有效的制度保障。

二、起草過程

一是開展政策評(píng)估。2021年，開展了《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》的政策實(shí)施情況評(píng)估，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)施中的主要成效和問題，梳理地方完善政策制度的意見建議。

二是專題進(jìn)行研究。2022年3月，召開會(huì)議專題研究《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》修訂初稿，明確了保持制度相對(duì)穩(wěn)定、補(bǔ)充完善新要求的原則，并深入研究自然資源主管部門與交易平臺(tái)職責(zé)分工、交易監(jiān)管、交易保證金等問題。

三是征求省級(jí)自然資源主管部門和相關(guān)司局意見。就《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（征求意見稿）》廣泛征求意見，并請(qǐng)省級(jí)自然資源主管部門以適當(dāng)方式聽取本地公共資源交易平臺(tái)的意見建議。

三、主要內(nèi)容

《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》主要依據(jù)拍賣法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)制定，因相關(guān)法律法規(guī)無重大修改，且文件執(zhí)行過程中也未出現(xiàn)重大問題，因此本次修訂無重大調(diào)整。同時(shí)根據(jù)新情況新要求，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。修訂稿與現(xiàn)行文件在章節(jié)、內(nèi)容上基本保持一致。

“一、總體要求”部分，規(guī)定了適用范圍、交易主體、交易平臺(tái)等內(nèi)容；“二、公告”部分，規(guī)定了公告發(fā)布、內(nèi)容、時(shí)間等要求；“三、交易形式及流程”部分，規(guī)定了競(jìng)買申請(qǐng)、資格審核、競(jìng)價(jià)、成交等要求；“四、確認(rèn)及中止、終止”部分，規(guī)定了成交確認(rèn)、交易中止、終止等要求；“五、公示”部分，規(guī)定了公示發(fā)布、內(nèi)容、時(shí)間、期限以及出讓合同等要求；“六、交易監(jiān)管”部分，規(guī)定了上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、信用監(jiān)管等要求；“七、違約責(zé)任及爭(zhēng)議處理”，規(guī)定了交易主體的違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理等要求；“八、其他要求”，規(guī)定了需同時(shí)廢止的文件、文件的有效期等。

四、情況說明

（一）關(guān)于文件的體例形式。為與法律、行政法規(guī)和規(guī)章格式相區(qū)別，文件格式不分章、不使用“條款式”，將現(xiàn)行文件的分章、分條體例調(diào)整為一般文件的體例形式。

（二）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易。根據(jù)新情況新要求，修訂稿適用范圍增加了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，要求海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”出讓，明確全面推行實(shí)施電子化交易，細(xì)化競(jìng)買人資質(zhì)條件的設(shè)定依據(jù)、交易中止和終止的條件，規(guī)范出讓公告內(nèi)容發(fā)生重大變化需順延公告時(shí)間、底價(jià)的確定時(shí)間，調(diào)整了協(xié)議出讓公示的程序等內(nèi)容。

（三）關(guān)于強(qiáng)化交易約束。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于涉企保證金目錄清單制度相關(guān)要求，2018年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則〉有關(guān)規(guī)定的通知》（自然資發(fā)〔2018〕175號(hào)），取消了交易保證金的相關(guān)規(guī)定。為強(qiáng)化交易約束、保障交易有效實(shí)施，細(xì)化競(jìng)買人的違約責(zé)任，增加實(shí)施失信懲戒強(qiáng)化信用監(jiān)管的內(nèi)容。